中電聯發布《中國電氣化發展報告2019》
5月11日，中國電力企業聯合會發布《中國電氣化發展報告2019》（以下簡稱《報告》）。《報告》以電氣化發展進程為研究對象，面向全社會宣傳和展示中國電氣化發展情況，研究構建了反映電氣化進程的評價指標體系，分析了電氣化發展趨勢，提出了我國中長期電氣化發展目標。

《報告》指出，“十二五”以來，中國電氣化發展在清潔能源發電、輸配電、電力安全供應、電力新業態、電能替代、節能節電、電力需求側管理、電力營銷、用電營商環境、電力普遍服務、電力市場化改革、低碳電力等主要領域成效顯著。2018年，全國發電能源占一次能源消費比重達到約46.4%，電能占終端能源消費比重達到25.5%，多項電氣化發展主要指標穩步提升，中國電氣化進程步入新的階段并快速向前推進。以綠色、安全、高效、智能為內涵的電氣化發展有力推動我國能源生產與消費革命、支撐經濟社會協調發展、促進生態環境持續改善、助力人民生活品質不斷提升。

《報告》認為，中國電氣化進程總體處于電氣化中期中級階段，與美國、德國、日本等發達國家的電氣化進程均已處于電氣化中期高級階段相比，仍然存在差距，差距呈現逐步縮小的趨勢。預計到2035年，我國發電能源占一次能源消費比重提高到57%，電能占終端能源消費比重提高到38%，人均生活用電量提高到1900千瓦時/人。屆時，中國電氣化進程總體將處于電氣化中期高級階段，特別是電能占終端能源消費比重將處于國際先進水平。

《報告》提出，將提高全社會電氣化水平納入國家能源戰略，凝聚社會關于電氣化發展的共識，明確電氣化發展作為推動能源消費、供給、技術、體制革命與全方位加強國際合作的重要路徑。通過引導各類清潔發電能源合理布局、協調發展，提升電力系統安全運行和智慧化水平，加大工業、建筑、交通領域電能替代和能效提升力度，深化電力體制機制改革，激發電氣化發展新動能，縮小不同行業和區域間的電氣化水平差距，到2035年，我國全社會用電量將達11.6萬億-12.1萬億千瓦時，清潔能源發電量6.9萬億-7.4萬億千瓦時，單位發電量二氧化碳排放強度比2020年累計下降38%。全國電氣化發展更趨平衡、更加充分，全社會電氣化水平持續提高，電氣化進程將更加有力地促進能源電力發展綠色低碳轉型，為經濟社會高質量發展提供強勁支撐。

前言

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，電力是工業化進程的“助推器”，著力提升全社會電氣化水平，是保障開放條件下的能源安全、推動新一輪能源革命的重要途徑。在能源變革大趨勢下，能源生產與消費呈現出清晰的電氣化趨勢，推動電氣化發展進入到新的階段。

《中國電氣化發展報告2019》是中電聯電力發展研究院以電氣化發展進程為研究對象，面向全社會宣傳和展示我國電氣化發展情況的專題報告。報告根據中電聯電力行業統計與調查數據，以電氣化進程評價指標體系貫穿全文，闡述新時期電氣化發展內涵與特征，開展電氣化進程評價指標國際對比，評價主要國家電氣化進程，重點反映“十二五”以來中國電氣化進程步入新階段后，在清潔能源發電、輸配電、電力安全供應、電力新業態、電能替代、節能節電、電力需求側管理、電力營銷、用電營商環境、電力普遍服務、電力市場化改革、低碳電力等電氣化主要領域的發展情況，分析電氣化發展趨勢，提出我國中長期電氣化發展目標與行動展望，旨在凝聚社會各界關于電氣化發展的共識，同時為政府加強宏觀管理、制定發展政策提供支撐，為全面提升全社會電氣化水平發揮積極作用。

一、新時期電氣化發展內涵與特征

新時期電氣化發展是傳統電氣化轉向清潔低碳、安全高效的發展與升級。暨在國民經濟各部門和人民生活廣泛使用電力的基礎上，通過電力與新技術的深度融合，促進更多清潔能源通過轉化為電力得以大規模利用，清潔低碳電力以智能電網為載體、實現更大范圍內的配置和使用；利用電能替代傳統化石能源的消費升級，進一步提高終端用能的電氣化水平，實行多種節能節電措施，引導全社會高效、節約用電；通過提升電力安全供應能力、開展電力普遍服務與現代電力營銷服務、推進電力市場建設，形成激發生產、惠及民生的可靠電力供應；以電力為核心，融合多種能源協同高效運行。通過在電力供應側、電力消費側與可持續發展層面協同推進電氣化進程，推動能源生產與消費革命、支撐經濟社會協調發展、促進生態環境持續改善、助力人民生活品質不斷提升。

新時期電氣化發展內涵架構圖

新時期電氣化發展呈現出“清潔能源電力化、終端用能電氣化、電力系統智慧化、多種能源融合化、電力服務普適化、電力供應低碳化”六個方面的新特征。

二、中國電氣化進程評價

中電聯電力發展研究院研究提出新時期電氣化進程評價指標體系，包含15項評價指標。其中，選取了發電能源占一次能源消費比重、電能占終端能源消費比重、清潔能源發電裝機占比、平均供電可靠率、人均生活用電量與單位發電量二氧化碳排放強度6項指標作為量化反映電氣化發展進程的典型特征評價指標。

電氣化進程評價指標體系

說明：評價指標中紅色指標為電氣化典型特征評價指標。

在此基礎上，將電氣化進程劃分為電氣化前期、電氣化中期初級、電氣化中期中級、電氣化中期高級和電氣化后期5個階段。基于電氣化進程階段劃分與進程評價指標體系，構建電氣化進程指數，量化反映不同國家的電氣化進程。

“十二五”以來，我國電氣化進程步入新的階段并持續快速向前推進。目前，中國電氣化進程總體處于電氣化中期中級階段。

“十二五”以來中國電氣化進程衍變

 同時，選取中國、美國、德國、日本4個國家構成電氣化進程對比樣本，研究結果顯示，4個國家的電氣化進程都在朝向更高層級推進；美國、德國、日本2016年均已處于電氣化中期高級階段，中國電氣化進程與美國、德國、日本相比，仍然存在差距，但與發達國家的差距也呈現出逐步縮小的趨勢。

從主要電氣化進程評價指標變化趨勢來看，我國電能占終端能源消費比重已基本與發達國家處于同一水平區間；銷售電價在國際上處于中等偏下水平，低于絕大多數發達國家；清潔能源發電裝機占比、清潔能源發電量占比、單位發電量二氧化碳排放強度、人均用電量4項指標與發達國家的差距逐步縮小；單位GDP電耗超出世界平均水平1倍，人均生活用電量與發達國家相比存在明顯差距。

2014~2016年中美德日4國電能占終端能源消費比重對比

2015~2017年中美德日4國銷售電價對比

2014~2016年中美德日4國清潔能源發電裝機占比對比

2013~2015年中美德日4國單位發電量二氧化碳排放強度對比

2014~2016年中美德日4國單位GDP電耗對比

2014~2016年中美德日4國人均生活用電量對比

全國分區域來看，區域間的電氣化進程存在明顯差異。其中，華東地區與南方地區的發電能源占一次能源消費比重與電能占終端能源消費比重2項指標優于全國平均水平，西北地區與南方地區的一次能源結構中發電用能占比更高，東南沿海地區的終端用能與居民生活電氣化水平顯著高于西北地區與東北地區。

2015~2017年全國及分區域發電能源占一次能源消費比重

2015~2017年全國及分區域電能占終端能源消費比重

2016~2018年全國及分區域人均生活用電量

三、中國電氣化發展成效

　“十二五”以來，中國電氣化發展在電力供應側與電力消費側成效顯著，在推動電氣化可持續發展的重點領域取得積極進展，電氣化發展主要指標趨勢向好，電氣化進程持續推進。

（一）電力供應側

發電能源占一次能源消費比重穩中有升，電力優化能源結構的作用不斷增強。2019年全國全口徑發電量7.33萬億千瓦時，“十二五”以來年均增長6.3%。清潔能源發電量占比不斷提高，電源、電網發展規模世界領先，電力供應的綜合成本逐步降低。

“十二五”以來全國發電能源占一次能源消費比重

突出亮點

1.清潔能源發電能力穩步提升

電源發展步入提質增效期，發展動力由傳統煤電引領增長向清潔能源成為主體增量轉變，先進綠色發電技術引領產業發展。截至2019年底，全國清潔能源發電裝機容量9.3億千瓦，清潔能源發電量2.6萬億千瓦時。在各類清潔能源中，水電發展以重要流域龍頭電站為引領，掌握了百萬千瓦級水輪發電機組制造技術，水電裝機超過3.5億千瓦。風電、太陽能發電跨越式發展，海上風電步入大容量機型國產化時代，新型高效太陽能電池技術取得重要進展，風電、光伏發電裝機分別超過2.1億、2.0億千瓦，風光水電利用率穩步提升。第三代核電技術裝備進入應用推廣期，以沿海核電帶為重點，一批核電自主化示范工程正有序建設，全國核電運行裝機容量4874萬千瓦。天然氣發電在京津冀、長三角及珠三角區域蓄力發展，全國氣電裝機容量9022萬千瓦。

“十二五”以來全國清潔能源發電裝機及占比

“十二五”以來全國清潔能源發電量及占比

2.電網智能化實踐取得積極進展

智能電網在我國10余年來的發展，促進了清潔能源利用規模持續擴大、終端用電更加智慧高效。以建設智能電網為引領，輸電網與配電網協同發展。輸電網規模持續增加，能源大范圍優化配置能力穩步提高，截至2019年底，全國跨區輸電能力約1.5億千瓦。配電網升級改造有效提升配電自動化水平與供電可靠性，全國多座主要城市的配網自動化線路覆蓋率達到100%，絕大多數省份智能電表覆蓋率99%以上，供電系統用戶年平均停電時間穩步下降。在綠色電力調度、柔性交直流配電網、智能用電等關鍵技術裝備領域取得了一系列科技創新成果并推廣應用。電力發展新模式新業態不斷涌現，促進智慧能源系統應用范圍逐步擴大。

“十二五”以來全國220千伏及以上輸電線路回路長度和變壓器容量

（二）電力消費側

終端用能電氣化態勢清晰顯現，電能占終端能源消費比重持續提高；2019年全社會用電量7.23萬億千瓦時，“十二五”以來年均增長6.2%，用電量增速快于能源消費總量增速；產業用電結構更趨均衡，第三產業和城鄉居民用電占比不斷提升；在工業、交通運輸業與高新技術和高端制造業等新興產業電氣化發展帶動下，全行業用電占用能比重穩步提高，居民生活電氣化水平穩步提升。

“十二五”以來全國電能占終端能源消費比重

 突出亮點

1.電能替代與節能節電同步實施

我國持續推動電能替代化石能源，帶動終端用能結構不斷優化。作為反映終端用能電氣化水平的重要特征性指標，我國電能占終端能源消費比重2018年達到25.5%，較2010年提高了約4.2個百分點。全行業及居民生活電氣化水平穩步提升，電能替代實施力度不斷加大，帶動工（農）業生產制造、交通運輸、居民生活、建筑等重點領域電氣化水平穩步提高，完成替代電量呈現逐年升高態勢。與此同時，我國長期堅持高效節約用能理念和政策指導下，全國廣泛開展節能節電技術推廣應用與電力需求側管理工作，推動能效穩步提高。2010~2019年，全國單位GDP能耗與單位GDP電耗分別累計下降29.9%和8.8%。2018年電網企業通過實施輸變電系統節電與推動社會各領域企業節電等措施，合計完成節約電量166億千瓦時，節約電力435萬千瓦。

2016~2018年全國替代電量及其對全社會用電量增長的貢獻率

2.終端用戶電力獲得感不斷增強

電力企業堅持“人民電業為人民”宗旨，持續提升用戶用電獲得感，帶動現代電力營銷服務體系不斷優化升級。目前，我國電力營銷以95598為綜合業務統一服務平臺，具體形式從傳統的抄表服務、用電檢查、業擴報裝、故障搶修、裝接校表等現場服務、電話服務與大用戶服務逐步擴展到涵蓋智能互動式服務廳、“互聯網+”業務受理等多種現代電力服務，并在此基礎上不斷拓展服務范圍，著力為用戶提供智慧能效診斷分析與節能降耗策略等多種綜合能源利用與能效提升服務。通過持續實施獲得電力便利化改革，我國已經在北京、上海等重點城市實現了小微企業獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務。在世界銀行發布的歷年營商環境報告中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的第98位大幅躍升至2019年的第12位。

（三）可持續發展層面

作為支撐電力工業持續健康發展的重要抓手，電力普遍服務著力實現電力“人人享有”，市場化改革持續優化配置電力資源，低碳電力發展為護美綠水青山作出積極貢獻。

突出亮點

1.電力普遍服務分階段扎實推進

電力行業認真履行民生保障的社會責任，肩負起保底供電的行業擔當。自1992年實施“電力扶貧共富工程”以來，電力企業持續加大資金投入力度，為廣大偏遠落后地區居民提供電力保障。2005年以來，積極抓好消除無電戶工作，2015年圓滿完成我國“無電人口全部用上電”任務。2016年開始大力實施農村配電網建設、改造工程，促進城鄉用電普遍服務均等化，拉動人均生活用電量穩步上升。截至2017年底，國家累計安排投資計劃1.1萬億元，為78533個小城鎮中心村實施電網升級，為33082個貧困自然村通上動力電。2019年全國人均生活用電量達到732千瓦時/人，與2005年電力普遍服務步入消除無電戶階段初期相比，提高了514千瓦時/人。

“十二五”以來全國人均生活用電量

 2.電力市場化改革優化資源配置

隨著進一步深化電力體制改革措施逐步落實，電力價格形成機制逐步完善，市場化交易電量規模持續擴大，電力市場優化資源配置、擴大清潔能源利用等改革紅利不斷釋放。逐步還原電力商品屬性，2018年完成首個周期的輸配電價核定，平均輸配電價較“購售價差”模式有所降低，促進電網企業改進管理、降本增效。全國各地市場主體參與市場的數量進一步擴大，市場化交易電量快速增長。自區域性電力交易中心基本完成組建以來，通過市場化交易促進可再生能源利用取得積極進展，2016年以來，全國可再生能源市場化交易電量年均增速超過10%。全國平均銷售電價穩步下降，促進了國民經濟平穩健康發展。

2014~2018年全國電網企業平均銷售電價（含稅，不含政府性基金及附加）

數據來源：國家能源局歷年《全國電力價格情況監管通報》

3.低碳電力發展取得顯著成效

電力行業以更加積極的姿態應對氣候變化，通過發展非化石能源、提高清潔能源發電量、多措并舉降低供電煤耗，有效緩解了電力二氧化碳排放總量增長壓力，電力二氧化碳排放強度穩步下降。在大力發展非化石能源發電的同時，火電領域對降低單位發電量二氧化碳排放強度作出了卓越貢獻。截至2019年底，全國累計完成煤電節能改造超過6億千瓦，2019年全國6000千瓦及以上火電廠平均供電標準煤耗降至306.9克/千瓦時。以2005年為基準年，2006~2018年，電力行業累計減少二氧化碳排放約136.8億噸。其中，供電煤耗降低對電力行業二氧化碳減排貢獻率44%，非化石能源發展貢獻率54%。

2005年以來全國單位發電量二氧化碳排放強度

四、中國電氣化發展目標

結合電氣化在電力供應側、電力消費側與可持續發展層面的發展趨勢，對應基準情景與電氣化加速情景下，預測2020年和2035年我國電氣化發展的主要目標。基準情景下，預計2020年和2035年，全國發電能源占一次能源消費比重分別達到47.4%和55%、電能占終端能源消費比重分別達到27.5%和36%；電氣化加速情景下，預計2035年，全國發電能源占一次能源消費比重提高到57%、電能占終端能源消費比重提高到38%。從電氣化進程評價典型特征指標預測結果可以反映出：2035年我國電氣化進程總體有望處于電氣化中期高級階段。

2020年和2035年我國電氣化發展主要目標預測

五、行動展望

將提高全社會電氣化水平納入國家能源戰略，明確電氣化發展作為推動能源消費、供給、技術、體制革命與全方位加強國際合作的重要路徑。進一步加強頂層設計與規劃引領，加大支持力度，加快電氣化進程，持續推動電力工業高質量發展。引導各類清潔發電能源協調發展。加快可再生能源為核心的綜合電源基地開發，加快安全高效核電建設，穩步發展天然氣發電。因地制宜開發分布式清潔電源，實現清潔能源高效利用。提升電力系統智慧化水平。推動電力系統新格局下的技術與管理變革。開展智能電廠應用功能升級，加強智能電網與先進信息技術的深度融合，實施智能用電技術創新，提高電力需求側響應能力。加大電能替代實施力度。科學制定電能替代實施規劃，進一步完善電能替代產業政策，完善財稅政策引導用戶選擇電能替代設備，持續提高電能占終端能源消費比重。深化電力體制機制改革。研究建立以電價附加方式為資金來源的電力普遍服務基金。加快推進電力現貨市場試點建設，加快容量市場與輔助服務市場建設，進一步豐富和完善電力市場化交易模式與交易品種。激發電氣化發展新動能。以提高能效為導向，優化完善“互聯網+”智慧能源、多能互補集成優化、綜合能源服務的技術標準體系與商業運營模式，明確實施路徑，引導電力新業態持續健康發展。